摘要：

　　10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称为“十五五”规划建议或《建议》）。

　　总体上看，《建议》务实坦率、行文简练，对未来形势的研判既看到基于挑战又充分估计严峻性，主要目标直指百年变局和伟大复兴要解决的问题，更加侧重发展的质量、科技自立自强、内需尤其是消费的重要作用，在外部形势和中美竞争格局发生重大变化的背景下鲜明提出“国家软实力持续提高”，同时在“经济实力、科技实力、综合国力”后增加“国际影响力大幅跃升”，任务举措抓手明确，12大任务可归结为优化供给、扩大需求和安全发展三个层次，推动实现更高水平的供需循环。

　　从布局谋篇看，三大板块的结构与五年前的《十四五规划建议》基本一致，即第一板块包括过去成绩总结回顾和新的五年的环境、指导思想和目标，第二板块包括具体的12条重大任务，第三板块为党的领导和结束语等。

　　从与十九届五中全会通过的《十四五规划建议》的比较看，有几个方面的不同：一是对未来环境的研判更加突出风险和不确定性，从“十四五”的“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”变为“十五五”的“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。二是从目标看，更加强调发展的质量、科技自立自强水平、内需尤其是消费的重要作用、国际影响力和软实力的提高，从“十四五”的6个方面增加为“十五五”的7个方面，增加的一项目标是是将“十四五发展目标”的“经济发展取得新成效”拆分为“高质量发展取得显著成效”“科技自立自强水平大幅提高”2项，明确提出居民消费率明显提高，重视居民收入增长和中等群体扩大，在外部形势急剧变化尤其是中国经济、科技实力明显增强的背景下提出了国际影响力和软实力的提高，在“经济、科技、综合国力实力”增加了“国际影响力”，“国家软实力持续提高”。三是从12条任务的排序看，“十五五”将现代化产业体系置于第一位，将科技创新调整为到第二位；将“对外开放”从“十四五”的第9位大幅提前至第5位，反映出当前国际形势看对外开放的重要性；将“保障和改善民生”从第10位提前到第9位。四是从词频看，“发展”仍是第一位的，出现了189次，“经济”出现了76次，“创新”出现61次，“安全”出现了57次。

　　风险提示：外部冲击超预期、经济内生增长动力超预期

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