战略机遇和风险挑战并存，发挥历史主动精神。“十五五”时期具有承前启后的重要地位。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。要积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战。

　　高要求高目标，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。全会强调“坚持以经济建设为中心”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。全会对发展目标提出更高要求：“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。”

　　构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济。全会提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，侧重产业体系对实体经济的引领。全会还强调“保持制造业合理比重，构建先进制造业为骨干的现代化产业体系”。制造业是立国之本、强国之基，保持其合理比重，旨在将制造业增加值维持在合理区间，并为经济发展、经济安全提供全方位支撑。

　　以科技自立自强发展新质生产力。全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。从“自立自强”到“高水平自立自强”意味着下一阶段的科技自立自强不仅是解决“有无”问题，更要追求卓越和领先。政策重点将从突破关键核心技术“卡脖子”环节，向前延伸到强化原始创新，目标是抢占未来科技竞争的制高点。这要求国家创新体系具备更强的整体效能，能够产生颠覆性的科技成果。

　　坚持扩大内需，做强国内大循环。当前国际形势错综复杂，不确定难预料因素增多，更加需要增强国内大循环内生动力和可靠性。具体而言，有以下几方面具体措施：一是坚持惠民生和促消费紧密结合。二是投资于物和投资于人紧密结合。三是以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。四是坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

　　扩大高水平对外开放，稳步推行制度型开放。全会强调“扩大高水平对外开放”，口吻更加积极。此次全会还表示“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，以开放促改革促发展”。当今世界面临多边主义和单边主义交锋，中国以主动开放、制度开放，维护引领多边主义，同单边主义、孤立主义做斗争。

　　推进全体人民共同富裕。全会强调“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。共同富裕程度要更进一步，范围也要扩大，要覆盖全体人民。政策取向上，全会指出“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，强调了民生政策要尽力而为，扩大覆盖面，同时要量力而行，聚焦最基本的公共服务，强化社会保障底线。

　　风险提示：国内外环境发生重大变化；规划执行过程存在不确定性。

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